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厦门市推进网上审批,提高信息化绩效

随着信息技术的发展和行政管理体制改革的深化,电子政务的重点已由单向的信息发布、公文传输向交互式的网上办事、决策支持等转变。其中,网上审批系统的建设已经成为当前电子政务系统建设的重要组成部分,也是电子政务系统建设的重点和难点。网上审批如果成功,将起到推进政务公开,强化社会监督,规范行政行为,降低行政成本,提高行政效率,改善政府服务的巨大作用。因此,推进和完善网上审批工作具有重要的现实意义。

厦门财政推行网上审批起步于2006年,目前已开发了14项网上审批系统,主要审批事项有公务员医疗补助人员网上审批、会计从业资格许可审批、会计代理计帐执业资格许可审批、乙级政府采购代理机构资格认定、政府采购特殊采购方式申请,行政事业单位银行帐户管理、《财政票据领购证》申办、物流企业技改贴息资金审批 、中外合作经营企业外国合作者先行收回投资许可、契税减免(退)审批、海域使用金减免审批、土地收益金和房屋转租收益金减免审批、行政事业性收费减免审批、金融企业国有资产评估项目核准或备案等14个审批事项,建立公务员医疗补助人员网上审批系统、建立会计人员管理系统、建立厦门市政府采购业务审批系统、建立厦门市行政事业单位账户管理系统。

网上审批系统的建设及信息化深化给我们几点启示:

1. 要创造新的流程,才能确实提高绩效。信息中心配合会计处、社保处、采购办,对原有的作法、模式、流程进行了一些梳理,利用先进技术手段,改变了原来的流程,创造了新的流程。

在公务员医疗补助网上审批系统方面,(1)申报单位网上提供材料方便、快捷。原有需提交证明单位性质的人事部门或编办文件;符合国家公务员医疗补助在职在编工作人员和离退休人员花名册及厦门市公务员补充医疗保险申请表。现在申报人无须提供纸质材料,只需在网上填写单位及人员信息即可,系统可联网校验单位及人员信息是否符合申报要求。(2)实现部门网上协同办公。社保处和劳动局可同时在网上进行人员审核工作,缩短审批时间。对于审核人员,通过人员信息的联网实时校验,减轻了审核工作量和提高了审核准确率。(3)当事人少跑腿。对于申请人,原有需提交纸质材料给财政局社保处和劳动保障部门进行审核和复核工作,浪费很多时间。现在审批工作全部网上运行,申请人可在网上查看审核情况,无须再跑财政局、劳动局、地税局等相关部门。(4)数据共享,方便查看。支付中心、地税等相关部门,可联网查看通过人员,社保处不再需要定时提交通过人员的花名册给支付中心和地税部门。流程的改变和网上审批系统的实现使审批时限大大缩短,审批时限从20个工作日减少到7个工作日。

在会计人员管理系统方面,(1)网上报名系统方便了考生报考,在外地的考生不用象以前需到报名点提交报名材料和照片,现在只要在网上填报并上传照片,审核通过后,可在网上打印准考证,到时再回来缴费,参加考试即可,考生不用再来回奔波报名。考试机构也不用象以前要租场地报名。(2)提供照片一条龙服务。即会计从业资格考试报考、会计从业资格考试合格证制证、从业资格证申请,直至制作会计证将统一用报名时上传的照片,这样在一定程度上将减少替考,做假证的可能。(3)会计证申请现在只需在网上填写信息,系统将自动比对考生资格条件,对于符合条件的才允许申报。一是可以从一定程度上防止申报人到到现场后才发现不符合申报条件。二是减轻区级审核的工作量。另系统集中了全市会计人员信息,方便统计相关信息。

在政府特殊采购方式审批系统方面,(1)提高申请办事效率。原有特殊采购申请需要来二趟以上,现申请成功后只须来一趟。(2)可以查询办理状态。(3)可以统计查询历史申请,以往纸质查询费时费力。(4)办理时限缩短,现只须五个工作日。

网上审批系统取得的初步成效告诉我们,推进信息化建设要取得绩效,要创造出新的流程,而不是仅仅对原有流程的复制和模仿,这也印证了国外信息化研究成果。哈默博士认为,信息化的初期,通过对手工流程的复制和模仿,代替了人工劳动,提高了效率。但是,要确实取得绩效,需创造出新的流程。那么,应用这一理论,要重建思维架构。在建设新的网上审批业务方面,有关处室要对原有的系统进行一些标准,减少不必要的流程,提高绩效。在核心业务系统方面,按照精细化,科学化的要求,各处室要对原有的流程进行一些回顾,比如,一些中间环节能否减少。在国库集中支付系统方面,能不能把指标管理系统里指标管理的资金都纳入集中支付范畴。

2. 财政信息化要取得较大的社会效应,不仅要面向财政系统,还要面向社会、面向群众。原财政信息化面向的是财政部门和预算单位,面向社会、面向群众较少。去年开发了会计人员管理系统,方便了财会人员,也取得了较好的社会反响,给我们一个启示,财政信息化要方便财政、财务人员,更要方便社会群众,这样才会有较大的社会效益。下一步在做好电子缴费系统后,准备开发契税网上征收系统。

3. 通过市区财政同组织、同部署、同开发,带动区信息化建设,网上审批系统不仅市局有要求,区局也有要求。信息中心通过把区审批模块作为子系统,由市级信息中心集中部署,数据集中在市局,各审批部门通过内网直接访问市级的网上审批系统主服务器,申请人通过外网服务平台提报审批事项。

天津市财政局信息化建设的指导思想是:业务整合、流程再造,机构重组,管理创新,职能转变,即建设天津市财政系统信息一体化工程。在工作中,以“集中收付”为核心,统筹规划,制定具体的分阶段目标,分步实施。在网络建设和设备购置方面适度超前。基于财税系统内部专用宽带网,建成财政地税系统综合业务数据库和数据仓库,以建立国库单一账户、财政统一集中收付体系为主线,基于统一规范的财政地税应用系统平台,以市局为数据处理中心,建成功能覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门,支撑部门预算管理、政府采购、宏观预测、决策支持、行政管理和外部信息应用等所有方面,建立了功能齐全、协调高效、资源共享、监控严密、安全稳定的天津财政地税管理信息系统。在建设过程中,我们的经验与体会是:

一、规范业务,资源共享

信息化的重要特征是资源共享,要想做到资源共享就必须规范业务,没有规范化就没有信息化。

首先是对管理进行规范化,制定中国财政信息化词典。金财工程作为一项信息化工程,必须要符合信息化项目建设的规律,信息化是现代化进程中最高的生产力,具有后工业化时代的新生产力的特点,工业化本身就是规范化。以往受到地域等因素的影响,对财政业务、流程、财政机关、企业财务等方面的概念都是不统一的,所以要对所有涉及到的财政业务进行分解,并对每一项基本要素进行规范化的定义,形成中国财政信息化词典。

其次是要站在一定高度上来制定中国财政信息化的发展规划,明确中国财政信息化未来的最终模式、发展方向等相关问题。各省市面对统一的发展规划时,其标准是一致的,进行的建设也将会遵循信息化特点,向共同的科学目标迈进。

这一高一低的两项管理工作,避免了在信息化建设过程中出现推倒重来、重复建设问题。

二、以业务需求为先导,注重建设效益

天津市财政局的信息化建设始终以业务需求为先导,坚持信息化建设要为业务应用服务,不盲目上信息化建设项目,坚持少化钱,多办事。我们认为,一流的技术并不见得完全符合现阶段业务的需求,必须是实用的和业务紧密结合的技术才能推进现阶段业务的信息化,也许并不是化钱很多的技术,小投入也能建设大系统。在网络建设上我们也是因地制宜,对于偏远的税务所我们不强求统一专线联网,而是在确保安全的基础上利用各种传输方式如无线、拨号、ADSL等,只要能满足现阶段数据传输的需要就采取拿来主义。我们认为,信息化建设不要有毕其功于一役的思想,要有与时俱进的意识,因为在现阶段体制改革的年代,业务的法规政策与计算机技术和通信技术都是迅速发展变化的,所以信息化建设要适应业务和技术的发展变化。现阶段做到以业务需求为先导,注重信息化建设效益,就可以尽量地避免资源浪费和低水平的重复建设。

三、领导重视,统一管理

信息化建设是涉及全局性、基础性的建设工作,各级领导必须重视。因为,用信息化来规范传统的业务模式是一场革命,会涉及人们的观念,认识,习惯甚至是既得利益的改变,如果没有领导的决心和组织推动是不可能成功的。另外,为了保证信息化工作顺利进行,除了有明确的指导思想和工作目标,还必须有组织上的保证,为此,我局率先在市局成立了信息化处,在区县财政局成立了信息技术科。形成了信息化处、信息中心、信息技术科三位一体的我市财政系统信息化建设的行政管理和技术保障体系。

 

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